第三节 数字赋能政府治理创新

借助数字技术推动政府治理创新的驱动力主要包括两个方面：一方面，为了适应社会变革的需要，政府运用新兴治理工具进行社会治理，这是社会“倒逼”政府改革的路径；另一方面，政府具有自我革新、与时俱进的动力，新兴数字治理也是政府主动寻求变革、积极应对社会发展问题、顺应社会发展潮流的必然选择。在数字时代背景下，各种数字工具的涌现并有效地赋能于政府治理实践，推动了政府治理创新。时至今日，数字赋能政府治理创新主要体现在数字赋能政府决策、数字赋能组织变革、数字赋能社会治理和数字赋能公共服务这四个方面。

一 数字赋能政府决策

政府决策在政府行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。政府决策不仅主导着行政的全过程，而且其所形成的决策文本将贯穿政府执行的过程，甚至可能影响整个社会。因此，政府在行政决策过程中往往慎之又慎，经过严格而缜密地讨论与论证之后才能形成最终政策。在决策的过程中，信息的完整性至关重要，如若在政府决策的过程中缺乏关键性信息，可能导致误读和误判现实情况，最终的决策可能无法符合现实情况和需要。在数字化时代，一切皆可数字化、可统计、可测量，数字对于政府决策的赋能使政府能够基于“全样本信息”做出决策，从而显著提高决策的精准性和及时性。首先，政府可以通过政务大数据实时获取数据，提取和分析有效信息，以精准了解社会现实情况，有针对性地作出处置。尤其是在应对突发性公共危机事件时，可以有效提高预警能力与应急处置能力。其次，通过设立门户网站与政务平台，可以搭建与民众互动的平台，及时了解公众诉求，同时提供合适的公共产品或服务，这不仅仅实现了公共产品供需的精准匹配，而且通过精准决策避免了公共资源的浪费。最后，通过政府间数据共享与应用也可以促进政府跨部门合作，降低沟通和协作成本，形成整体型政府的治理形态。例如，杭州建设城市大脑，通过数字化界面进行城市管理、配置公共资源、辅助政府决策、助力城市监管，包括了警务、交通、文旅、健康等应用场景，推动了城市的智慧化。其中，杭州城市大脑运营指挥中心作为城市大脑的中枢，对城市治理决策具有重要的辅助作用。

二 数字赋能组织变革

政府组织形态是政府的基础与载体，对政府治理能力发挥具有重要制约与影响。政府机构的改革一直以来也是提升政府治理效能的重要措施。改革开放以来，我国已进行了八次国务院政府机构改革，旨在降低行政成本、提高行政效率。各级政府也纷纷在法律规定范围内探索组织变革之道，以求提高行政效能。例如，各级政府进行的行政审批制度改革，从机构改革的角度出发设立行政审批局（政务服务管理办公室），尝试通过职能重组、审批流程重塑、强化审批部门联动等手段提升政府治理能力。在数字政府建设日益加速的背景下，众多地方政府为推进数字化建设设立了大数据管理机构，统一负责信息化建设，推动政务数据资源共享和公共数据资源开放，以推进数字经济发展与数字社会建设。2023年，国家数据局组建成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，进一步完善了数据基础制度，为数字中国建设提供了有力的顶层设计支撑。因此，政府改革与组织调整一直以来是驱动政府治理优化的重要路径。值得注意的是，组织变革逐渐与政府行政改革并行，政府行政改革越来越依赖于数字工具的使用。例如，国家数据局、各级行政审批局（政务服务管理办公室）和大数据管理部门的设立，其共同点在于广泛应用数字技术，体现了通过数字赋能突破科层壁垒的实践导向。

三 数字赋能社会治理

随着数字技术的不断迭代更新、普及及深入渗透社会生活的各个领域，深刻地改变了我们的生产、生活方式。数字技术的应用，构建了新的社会生活场景，为社会治理的智能化转型提供了现实支撑，塑造了新技术时代的社会治理模式。如何有效推动数字化技术赋能社会治理创新成了一个重要的研究课题。以江苏省为例，在建设数字政府的背景下，各地政府灵活运用数字技术赋能基层治理，以提高基层治理效能，涌现出一系列的成功案例。首先，建设“一网通办”“一网统管”，江苏省政务办牵头，省市场监管局、省司法厅、省发改委等部门共同建设了省“互联网+监管”系统，并将其与国家系统、各设区市系统互联互通。其次，江苏各设区市先后建设市域社会治理体系，包括设立机构、建立平台和制定制度，以探索全市域的高效精准治理。例如，南京市江北新区主导开发了“链通万家”系统，运用区块链技术，有效地解决了长期存在的物业事项投票和表决的难题，同时也促进了企业、社会组织等多元主体参与基层社会治理。“郡县治而天下安”，基层社会治理是国家治理的基础，其好坏直接关系到百姓的幸福感、获得感，涉及家家户户的日常生活问题。因此，数字技术赋能，夯实基层治理的基础，更好地满足群众的需求，并切实推进基层治理现代化。

四 数字赋能公共服务

公共服务是现代政府的重要职责之一，强化公共服务不仅有利于社会稳定，也有助于提升政府治理现代化能力。数字化时代的公共服务与以往的公共服务供给方式有所不同，云计算、大数据等各类新兴技术不断汇集质变，塑造了现代政府的平台式治理模式，多种政府服务功能汇集于一个数字平台，让公共服务更加高效、便捷、可及。当前，数字赋能公共服务已经成为政府进一步探索优化公共服务供给的现实路径之一。其中最具有代表性的就是“互联网+政务服务”的兴起。早在2016年，国务院就印发了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，2018年国务院办公厅又印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》。国务院多次就“互联网+政务服务”发布重要文件，可见我国政府对“互联网+政务服务”发展的高度重视。在政策的大力支持下，如今“互联网+政务服务”已经深入推进，全国一体化政务服务平台基本建成。“一网通办”“异地可办”“跨省通办”渐成趋势。全国各地在“互联网+政务服务”方面的广泛探索与创新，对内优化了政府工作流程，提高了办事的效率、便捷性和透明度；对外则通过让数据“跑腿”代替群众“跑路”，提高了人民群众的幸福感和满意度，并间接提升了人民群众的生活水平。

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