二 研究意义

自改革开放以来，中国城乡经济社会不断发展，城乡交换关系逐步改善，城乡分割开始松动。基于对城乡关系变化态势的现实评估以及可持续发展观的内在要求，国家“十五”计划在城乡关系协调方面提出将“增加农民收入放在经济工作的突出位置”；党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。党的十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局，十七届三中全会提出了“至2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”的改革目标，标志着我国城乡关系进入了一个划时代的新阶段；党的十八届三中全会提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，意味着中国城乡关系建设站在了更高的历史起点。党的十九大进一步提出要实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，是对城乡一体的继承和超越，是新农村建设的加强版和升级版。

展望未来，新常态下中国经济社会将面临深刻而全面的“转型”。这将是我国推进城乡一体化的关键时期，需要全面加快推进农村改革，建立城乡一体化的体制机制，为转变经济发展方式、实现公平与可持续发展奠定重要基础。城乡一体化是一个不断深化改革的过程，即打破原有城乡二元结构继而建立新体制的过程。只有不断创新体制机制，才能突破二元结构的瓶颈，才能为城乡一体化改革的推进提供强大动力和持续保障。城乡一体化进程全面推进将极大地改变中国经济社会面貌，再一次解放中国的生产力，推动中国顺利走出“中等收入陷阱”，向全面小康社会迈进。基于此，研究和探讨城乡一体发展的推进策略，适当选择当前解决是当前“三农”问题的着力点，统筹推进一些重要领域和关键环节体制机制改革，是推进我国城乡一体发展的当务之急。

国际经验表明，当城市化水平处在50%左右时，是推动城乡融合的最佳时期[3]，2018年，中国城镇化率已达到59.58%，这意味着我国经济社会已发展到破除城乡二元结构、推进城乡一体化的新阶段，中国城乡一体发展已经走过政策性调整阶段，进入布局性和制度性建设阶段，走过了着力于解决城乡关系的矛盾和危机阶段，进入主动地根据我国全面建成小康社会目标而正确处理城乡关系的新阶段。

在这样的背景下，分析中国城乡一体发展的总体状况，从分析市场与政府、农业与非农产业、农村与城市、大城市与中小城市等关系入手，深入研究新常态下城乡一体发展的动力转换，探析当前农业现代化、农村城镇化、农民市民化等面临的机遇，在深入分析的基础上总结、凝练城乡一体发展的对策，从而形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；分层考量中国城乡一体化发展面临的现实阻隔，从整体上寻求推进城乡一体发展制度供给的方向、路径和阶段性重点；同时，基于大国特征、结构转型和政策效率的非均质性差异，在逻辑演进、凝练对策时，特别注意考量不同体制机制安排的操作可行性、策略整体性、市场力量主导性和主体包容性。在研究过程中基于动态的、综合的视角和思维方式去观察、分析、求解问题。本研究无疑有助于从本质上认识、把握城乡一体化的内在规律，有助于整体上寻求激励相容、富有效率的政策措施，有助于形成更具操作性、前瞻性的政策建议和决策参考，无疑具有十分重要的实践价值和时代意义。