第一节 选题依据及研究意义

一、选题依据

城乡关系是现代化进程中必须处理好的重大基本关系。从某种程度上说，国家现代化的过程也就是城乡关系不断调整和优化的过程。纵观世界各国，无论是已经实现了现代化的欧美发达国家，还是陷入中等收入陷阱的拉美国家，都深刻揭示了这样一个事实：在现代化进程中，能否处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

从我国城乡关系的历史演进来看，新中国成立以来，围绕实现现代化这一主题，以及如何处理好工农关系、城乡关系这一主线，我国开始了人类历史上前所未有的一项伟大实践，即如何在一个人口庞大的社会主义发展中国家，将广大农村和亿万农民纳入国家建设进程，同步实现现代化和共同富裕。这是一项史无前例、意义重大的伟大实践，没有任何成功的经验可以直接借鉴，其艰巨性、复杂性、繁重性前所未有。为实现这一目标，我国根据现代化发展不同阶段城乡发展的特征采取了不同的发展战略。大体来看，新中国成立以来，我国城乡发展大致经历了“新中国成立后的重工业优先发展—改革开放后的工业和城市优先发展—党的十六大以来的城乡统筹发展—新时代城乡融合发展”四个阶段。尤其是党的十六大以来，为全面建成小康社会、解决长期以来存在的“三农”问题，我国开始从根本上调整工农关系、城乡关系，扭转城乡利益分配格局，并确定了城乡统筹发展战略，建立了“以工补农、以城带乡”的长效机制，促进我国农业农村各项事业取得了全面进步。但在城乡统筹的背景下，城乡地位是不平等的，工业和城市处于主导地位，农业农村则处于附属地位，其主要功能是为城市和工业提供原料和粮食。城乡统筹的主体是政府，它没有激发农业农村发展的内生动力，没有建立起完善的要素市场，农民也没有充分利用自身优势和资源平等参与现代化进程、分享现代化成果，因而城乡统筹无法从根本上扭转城乡差距不断拉大的趋势。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国距离实现社会主义现代化的目标越来越近。与此同时，城乡发展不平衡与农村发展不充分问题也越来越突出，且农业农村现代化仍然是我国现代化建设的短板。为解决这一问题，党的十九大报告提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，这为新时代处理工农关系、城乡关系提供了根本遵循。具体而言，新时代之所以要推动城乡融合发展，是由我国新的社会主要矛盾、新的奋斗目标和城乡发展的新特征所共同决定的。

首先，新时代新矛盾要求推进城乡融合。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一社会主要矛盾集中体现为城乡发展不平衡、农村发展不充分。要想解决好发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上就需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。因此，可以说，推动城乡融合是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。

其次，新时代新特征要求推进城乡融合。中国特色社会主义进入新时代，我国城乡发展也呈现出新特征，主要表现在三个方面：第一，城镇化减速。自2011年城镇化率超过50%的拐点之后，我国城镇化速度开始放缓。结合诺瑟姆曲线对城镇化的划分标准，以30%和50%为分界点，可以将新中国成立以来的城镇化历程分为三个阶段：第一个阶段是缓慢发展期（1949—1995年），我国的城镇化率由10.64%提高到29.04%，年均提高0.40个百分点；第二个阶段是快速发展期（1996—2010年），我国的城镇化率由30.48%提高到49.95%，年均提高1.39个百分点；第三个阶段是平稳发展期（2011—2019年），我国的城镇化率由51.27%提高到60.60%，年均提高1.17个百分点。可见，2011年以来，我国城镇化速度较上一个阶段有所放缓。这对农民工就业产生了重要影响：一方面，农民工总量虽然持续上升，但增速下滑。据统计，2010—2019年，我国的农民工总量增速从5.4%下降到0.8%，其中外出农民工增速从6%下降到0.9%，本地农民工增速从5.2%下降到0.7%。另一方面，农民工越来越趋向于就近就业。从外出农民工地区分布来看，跨省流动农民工比例持续下降，省内流动农民工比例不断上升。据统计，2011—2019年，省内流动的农民工比例从52.9%上升到56.9%，跨省流动的农民工比例从47.1%下降到43.1%。第二，随着人们收入水平和消费水平的提高，人们对农业农村生态、文化、旅游等价值的需求越来越大，乡村旅游、农村电商、创意农业等新产业新业态蓬勃兴起，乡村呈现蓬勃发展的势头，且未来发展潜力巨大。以休闲农业和乡村旅游为例，国家统计局相关数据显示，2018年全国休闲农业和乡村旅游接待游客约30亿人次，营业收入超过8 000亿元。可见，我国农村新产业发展势头良好，前景广阔。第三，城乡之间的界限越来越模糊、联系越来越密切，资金、技术、人才等要素由之前的从农村到城市的单向流动向在城市与乡村之间双向流动转变，城乡发展越来越呈现出“你中有我、我中有你”的特征，部分发达地区还出现了逆城镇化趋势。可见，推动城乡融合是顺应新时代城乡发展所呈现的城镇化减速、农民工回流、乡村新产业兴起、逆城镇化趋势凸显等新特征的客观要求。

最后，新时代新目标要求推进城乡融合。党的十九大报告提出了中国特色社会主义新时代新的奋斗目标，即到2035年基本实现社会主义现代化；到21世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。国家要实现现代化，农村就必须现代化。我国要建成的社会主义现代化强国是经济富强、政治民主、文化文明、社会和谐、生态美丽的“五位一体”的现代化强国，与国家“五位一体”的现代化目标相一致，农村也要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这是国家“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体体现。但当前我国农村产业发展相对落后、生态环境严重透支、优秀传统文化衰落、乡村治理困难、农民增收乏力等问题突出，农业农村现代化还是国家现代化的短板。根据木桶原理，农业农村这块木板就是组成现代化这一木桶的众多木板中较短的那块，国家现代化水平在很大程度上取决于农业农村现代化水平。正是在这一意义上，习近平总书记强调，“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”。为补齐农业农村短板，我们就必须改变当前各要素不断从农村流出的局面，激发乡村发展内生动力，促进生产要素在城乡之间双向流动，实现农业农村现代化和国家现代化。因此，推动城乡融合发展是实现社会主义现代化的必然要求。

综上，推动城乡融合发展是顺应新时代城乡发展新特征、满足人民对美好生活的向往以及实现社会主义现代化的必然要求。那么，如何推动城乡融合发展呢？我国是一个农村人口众多的发展中国家，“三农”问题始终是关系党和人民事业的全局性问题和根本性问题，这一特殊国情就决定了新时代推动城乡融合发展必须从我国实际出发，科学研判我国城乡发展面临的机遇和挑战，综合剖析我国城乡发展不平衡的原因，走具有中国特色的城乡融合发展之路。

从我国城乡发展现状来看，我国城乡发展不平衡问题仍然突出，这既与市场经济条件下各要素为追求利润最大化不断从农村流向城市有关，也与城乡融合发展面临的体制机制障碍有关。当前我国城乡融合发展体制机制还不健全，城市资源要素“下乡”还无法完全突破长期以来形成的制度壁垒。其主要原因如下：一是劳动力、资金、技术等要素流动仍然存在障碍。例如，城乡二元的户籍壁垒没有根本消除，人口流动仍然存在一些障碍；农村土地抵押、宅基地转让依然面临重重阻碍；城乡统一的建设用地市场尚未建立；农村金融市场发育滞后，农村融资难、融资贵问题突出。这就导致各要素依然呈现出从农村到城市的单向流动趋势，乡村衰败不可避免。二是城乡公共资源配置不均衡。农村基础设施仍不完善，基本公共服务水平仍有待提高，这也制约了生产要素向农村流动。三是现代农业产业体系尚不健全。农业的生产体系、经营体系和组织体系还不完善，农业发展的质量、效益和竞争力还有待提高。四是农村生态环境保护体制机制还不完善，乡村生态环境约束日益紧张，影响了农业农村可持续发展等。这些因素已经成为阻碍新时代城乡融合发展和实现乡村振兴的主要制度性障碍。

为此，我国必须全面深化改革，释放改革红利，着力破除城乡融合发展的体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡融合发展和全体人民共同富裕。那么，新时代城乡融合发展究竟面临哪些体制机制弊端？如何建立健全城乡融合发展体制机制，为要素双向流动和资源均衡配置扫清障碍？这是新时代推动城乡融合发展和实现乡村振兴必须解决的重大问题。

二、研究意义

推进城乡融合发展是在中国特色社会主义进入新时代以及我国城乡发展进入新阶段的背景下，为解决社会主要矛盾、满足人民美好生活需要、实现共同富裕和社会主义现代化而做出的战略抉择。研究如何推进城乡融合发展，具有重要的理论意义和现实意义。

第一，有利于深化对习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述的认识。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代推进城乡融合发展的理论指南。梳理党的十八大以来习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述以及中国共产党推动城乡融合发展的主要实践和经验，可以深化对习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述的认识。

第二，有利于深入理解城乡发展的客观规律。一方面，本书梳理了马克思主义经典作家以及国外学者关于城乡关系的相关理论，分析了他们关于城乡关系理论的提出背景、主要观点等内容，并在他们研究的基础上，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的方法，从生产力与生产关系的矛盾运动中揭示了城乡发展的客观规律，这是从理论上阐释城乡发展的一般规律。另一方面，本书总结了发达国家城乡发展的一般趋势，梳理了我国城乡发展的历程，从实践层面证明了城乡融合是未来发展的必然趋势。

第三，有利于为当前我国推进城乡融合发展提供经验借鉴。从横向来看，总结发达国家城乡融合发展的主要做法、取得的成效以及共同经验，可以为当前我国推进城乡融合发展提供一定的借鉴。从纵向来看，梳理我国城乡关系的演进历程，总结我国城乡关系变迁中走过的弯路、取得的成就，分析我国城乡关系演变的内在逻辑，可以为当下我国推进城乡融合发展提供经验启示。

第四，有利于为当前推进城乡融合发展提供一定的政策建议。当前我国最大的不平衡是城乡发展不平衡，表现在城乡要素流动不合理、城乡公共资源配置不均衡、城乡产业发展不融合、城乡文化发展不融合、城乡生态保护不平衡等方面。本书分析了新时代城乡融合发展面临的现实困境，并从制约城乡融合发展的体制机制障碍入手，提出了建立健全城乡融合发展体制机制的对策建议，可以为新时代推进城乡融合发展提供一些参考。