二、新型就业的源泉

2018年政府工作报告中提出，“运用‘互联网+’发展新就业形态。”2018年7月4日召开的国务院常务会议指出，“稳就业”是经济发展的重中之重，也是最大的民生。李克强总理在会上指出，“中国最大的就业潜力蕴藏在不断涌现的新业态之中。特别是在服务业领域，就业的空间仍然很大。”他说，“我们一方面要大力发展先进制造业，但同时也要进一步拓展更多新业态和服务业就业岗位，使市场主体数量更多、活力更强。”2019年政府工作报告中又提出，“加强对灵活就业、新就业形态的支持。”新就业形态得到了明确、充分的肯定。

从实践层面看，共享经济的发展不仅成为经济增长的重要新动能，也成为就业增长，尤其是新型、弹性就业的一个重要源泉，并成为反映就业形势和经济走势的一个风向标。鼓励共享经济发展，并合理、妥善地解决与新业态伴生的新型劳动关系，将会激发新业态更大的就业潜力。

国家信息中心发布的研究报告显示，2018年我国共享经济参与者约7.6亿人，其中服务提供者约7500万人。在这个庞大的服务提供者群体中，绝大多数服务提供者都是兼职人员。但随着市场的发展，部分领域的服务提供者出现了专职化趋势，一批基于共享平台的专职司机、房东、骑手和主播等开始大量涌现。同时，共享经济平台也成为“双创”活动的重要平台，为一批有梦青年的创业式就业提供了大量机会。

共享经济平台就业规模也在扩大。随着共享经济从出行、住宿等生活服务领域向工业制造、农业等生产领域持续扩展，新平台不断涌现，共享经济平台企业的员工数从2017年的556万人增长到2018年的598万人，同比增长约7.5%，如图1-3所示。

共享经济的发展促使人们的工作和就业正在经历着工业革命以来前所未有的转型。碎片式的灵活就业将变得像全职一样常见，许多人得以从朝九晚五的时间限制和格子间的空间限制中解放出来。越来越多的人不再将自己束缚于某个公司或机构，而更愿意“为自己工作”。

《经济学人》杂志曾形象地形容，未来劳动者的供应像“水龙头的流水”一样方便、可操控，拥有弹性工作时间的个人将获得灵活的就业机会。过去必须依靠企业等组织才能完成的商业活动，现在个体通过网络平台完全可能独立完成。在传统雇用模式下，个体的作用与价值体现需要得到组织的认可；共享经济的发展使得参与者能够比较自由地进入或退出社会生产过程，减轻了个人对组织的依赖程度，共享经济平台将成为灵活就业、个人创业和社会交往的空间。

共享经济的发展意味着任何一个具有一技之长的个体都可能借助共享经济平台直接为用户、社会提供服务，个体的创造力和价值得到更充分的重视和放大。一个服装设计师可以通过互联网平台接洽消费订单，直接按照客户的要求设计服装，联系厂家生产，直接配送客户；一个大厨可以通过共享经济平台为顾客提供到家做饭的个性化服务，不仅可以根据客人的口味私人订制，让食客以更低的成本享受私密的就餐空间，也可以直接与客人交流，享受烹调的乐趣。同样，摄影师、美甲师、美容师、画家、健身教练，甚至教师、律师、医生也可以自立门户，借助移动互联网直接为用户提供服务。技能共享平台一品威客网主要提供设计、开发、文案和营销等创意类服务，平台上已有注册会员1600万人，日上线任务约8000件，日在线交易额约1000万元，每天成功完成交易订单超过1000单。

共享经济不仅成为人们自主择业的重要选择，也为社会特定群体提供了就业渠道。在滴滴出行平台的网约车司机中，6.7%的司机是建档立卡的贫困人员，12.0%的司机是退役军人，超过21%的司机是家里唯一的就业人员。这种新就业形态为全国百万户家庭带去了较为稳定的收入来源。在滴滴出行平台的专职女性网约车司机中，10.6%的司机因为遇到变故放弃原有工作，10.2%的司机是家庭主妇，15%的司机在从事网约车之前长达两年处于不工作状态。2018年有270万名骑手在美团外卖平台获得收入，其中77%来自农村，有67万名骑手来自贫困县；35%的骑手还有其他收入来源。根据骑手每天工作时长分布，每天工作4小时以下的骑手占比高达52%，工作4～8小时的骑手占比为39%。由于时间的灵活性，美团外卖平台吸引了大量人员就业，调查显示，上班时间灵活、收入有保障、时间自由是大多数骑手选择这个职业的最重要的原因。

共享经济的发展进一步激发了各类群体创新创业的活力，促进了“创业式就业”。近几年由于资本市场的支持，各类群体参与创新创业的活力进一步被激发出来，共享经济领域出现了“创业式就业”热潮。一方面，在共享经济模式下，用来满足客户需求的大量资源并不需要创业者投入巨额资金购买，这与一些传统行业完全不同。甚至在制造业领域，共享经济的发展使得制造业创业门槛也在明显降低。沈阳机床企业内部员工提出“安全创业”模式，由公司对接市场及提供场地、原材料和设备维护服务，创业团队可以实现“拎包入驻”。另一方面，资本市场对于共享经济的前景非常看好，并大力支持共享经济发展。只要创业者具有好的创意，对用户和用户需求有很好的了解，很容易就能赢得资本市场的青睐。资本市场会帮助创业者通过网络来整合资源，通过不断满足用户需求来快速扩张市场和积累客户群，从而形成有效的商业模式。同时，共享经济平台成为天然的创业孵化空间，正在推动“创业式就业”的到来。例如，猪八戒网帮助大量个人设计师成长为工作室、小型公司乃至中型公司，成为天然的创新创客平台和文化创意产业孵化基地。2014年6月猪八戒网虚拟产业园正式开园，为入驻企业提供工商、税务和银行等一站式注册服务及相关扶持，截至2015年，直接在猪八戒网虚拟产业园注册的公司超过300家，形成了有名的“威客村”，猪八戒网虚拟产业园已成功孵化入驻企业1500余家。

可以说，共享经济发展正在重塑我国的劳动力市场，基于共享平台的服务业显著提升了就业弹性系数，一些常规性工作将转移到“云”上，有些职业会悄悄改变，有些职业会悄悄消失。根据麦肯锡对4800家中小企业的调研显示，随着中小企业互联网技术的普及，每失去1个岗位，就会创造出2.6个新的工作机会。共享经济创造就业岗位的能力将远超过传统产业部门。

伴随着共享经济的快速发展，如何加强对新就业形态从业者的社会保障成为近几年公共政策讨论的焦点之一。

调研发现，目前共享经济企业与通过平台就业人员（也被称为“网约工”）之间的劳动关系，多数是劳务外包或派遣，如外卖平台一般会选择一些当地的公司（与外卖平台本身并无子母公司关系）与骑手签订相关的协议。有的可能是劳务派遣，有的可能是劳务外包。在这种关系下，平台一般也不给“网约工”缴纳社会保险，最多给购买一份商业保险。此外，也有一些存在商务合作关系。例如，2018年被称为“‘网约工’劳动争议第一案”的7名签约厨师诉讼案，被告方企业认为其与原告7名签约厨师只是商务合作关系，App平台只提供渠道，以实现双方共赢。

在这种情况下，基于平台的灵活就业人员的基本权益如何得到维护，是急须加强研究和解决的问题。《关于促进分享经济发展的指导性意见》中提出，要“积极发挥分享经济促进就业的作用，研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，切实加强劳动者权益保障”，但在实践中仍缺乏具体可操作的制度。首先，传统的劳动关系制度并不适应新就业形态的发展，如按照现有劳动法，通过平台接单的劳动者的法律地位难以确认，其合法权益保障和劳动者维权难度加大。其次，新就业形态从业人员的社会保险参保意愿和参保率都偏低，从长远发展来看，随着群体规模的扩大，有可能导致养老保险资金规模萎缩。如何根据共享经济从业者灵活就业的新特点，设计和提升社会保险参保率，是社会保险制度创新的一大难点。此外，当前很多针对就业的公共服务、就业政策性补贴等都偏重于传统就业，并没有完全覆盖到共享经济这种新就业形态。尽管《关于促进分享经济发展的指导性意见》中提出，要“对与从业者签订劳动合同的平台企业，以及依托平台企业灵活就业、自主创业的人员，按规定落实相关就业创业扶持政策”，但在实践中看多数就业扶持政策主要支持传统用人单位，与共享经济企业相结合的较少。因此，未来需要对以共享经济为代表的新形态就业的相关制度创新开展深入研究。