四、五大挑战

我国正掀起一场全民参与的共享经济发展浪潮，新业态、新模式不断涌现，已成为全球共享经济创新发展的主阵地和示范区，共享经济在经济社会发展中的“生力军”作用越来越明显。但是，共享经济仍然面临一些发展中的问题，其创新过程也有不少新的挑战。

1．监管制度如何进一步创新

2018年我国在共享经济监管方面做了大量的探索和创新，制度化的监管框架开始建立，平台企业主体责任进一步强化。但是，面向未来看，共享经济监管创新仍面临不少挑战。

一是长效化监管机制建设任重道远。作为一种新业态，当前共享经济主要领域都不同程度地出现了问题集中爆发的现象，采取集中式专项整治行动是十分必要的，也取得了立竿见影的效果。但从长期来看，共享经济的可持续发展更加依赖于制度化、法治化和长效化的协同监管机制。

二是共享经济企业注册地与经营范围之间的矛盾突出。目前许多领域新出台的监管制度多数都具有明显的属地化特点，共享经济活动大多涉及线上线下的协调互动，属地化管理有其必要性，但是多层级的监管体系与平台企业“一点运营、服务全国”的网络化特点相冲突，并存在合规要求层层加码、自由裁量权过大的潜在风险，也容易导致企业合规与运营成本大幅上升。

三是过于严格的服务准入许可条件导致大量的共享服务提供者不合法、不合规，如何在安全与效率、共享业态与传统业态公平竞争之间保持平衡，是监管面临的一个很大挑战。

2．政府与平台企业之间的数据共享水平急须提高

信息技术的广泛应用产生了海量数据，这些数据是共享经济模式下实现供需匹配、加强交易安全和信用保障、完善平台治理等不可或缺的支撑。

从企业发展的角度看，平台企业内部治理极大地依赖于用户身份、信用等政府公共数据的支撑，但目前这些关键信息的开放程度很低，平台企业获取数据的渠道少、成本高，信用信息的缺乏严重影响着以信任为前提的共享经济的发展。政府部门在日常行政活动中还采集和储存了大量不涉及个人与国家安全的公共数据，这些数据由于开放程度低而处于“沉睡”状态，既不利于共享经济企业的业务创新，也严重影响着数据资源向现实生产力转化。

从政府角度看，政府部门要对共享经济平台进行精细化、智能化管理，必须获取平台用户与资源分布、供需状况和交易行为等数据；尤其是在发生重大突发事件时，平台企业掌握的大量反映参与者状况、与用户安全有关的数据，如果不能与政府部门有效共享，势必会造成政府与用户的隔离，从而极大地制约政府的服务效率、协同管理水平和应急响应能力。

共享经济的持续健康发展，急须在政府部门与平台企业之间建立有效的数据共享机制。但在实践中，由于多头管理、跨部门协同障碍及对数据安全的担忧，导致政府与平台企业之间双向的数据共享始终不太畅通，既存在“不知道跟谁对接、怎么对接”的难题，也存在“不愿”“不敢”“不能”对接等问题。

3．协同治理面临应急处置机制不完善的约束

2018年上半年发生的滴滴出行安全事件留下的教训是多方面的，其中应急管理机制的严重缺失是最受监管部门和公众关注的一个突出问题。主要表现为：应急预案体系不健全；应急预案的针对性、实用性和可操作性普遍较低；应急管理基础薄弱，应急管理人员、客服人员配备严重不足，相关人员在应急处理能力方面的培训不到位；应急处置效能低下，平台企业与有关部门的联动机制不健全，缺乏明确的、规范的程序性要求，导致应急事件反应处理不及时。

滴滴出行安全事件反映的应急处置机制不完善问题，具有广泛的警示作用。在共享汽车、P2P网贷、共享住宿和在线外卖等其他领域，也可能会出现类似突发事件。树立用户安全至上的发展理念，加强平台企业与政府之间的数据共享，建立应急管理体系，建立和完善平台企业与政府部门联动的应急处置机制，都是实现协同治理需要切实解决的问题。

4．平台算法监管成为新难题

平台算法是实现供需信息快速精确匹配及服务定价的主要技术手段，高效、便捷的算法不仅能够满足人们多元化、个性化和动态化的需求，也能大大降低交易成本，提升平台运营效率。但是，平台算法也带来了诸多问题，越来越成为公众关注的焦点，也成为监管面临的一个新难题。

因平台算法而引发的问题主要有两点。一是平台企业定价机制和供需匹配规则不透明，导致人们对大数据“杀熟”的质疑。基于用户注册及个人信息、地理位置、消费记录、搜索习惯等行为数据，平台企业能够针对不同的用户形成独特的用户画像。这一画像有助于平台企业为用户提供精准的个性化服务，但也埋下了大数据“杀熟”的潜在风险。针对新老用户或不同消费习惯的用户，一些平台企业提供的同一产品或服务，存在较为严重的价格歧视现象，引发广泛争议。二是内容共享平台算法存在的问题。对内容共享平台而言，算法不仅是一种技术，也涉及价值观和导向。部分平台的算法过度追求流量获取，并存在取悦用户低级趣味的倾向，导致劣币驱逐良币，致使大量恶劣低俗、甚至价值导向严重错乱的内容被大规模定向推送，严重影响社会正能量和核心价值观的传播。

平台算法的监管是政府部门面临的一个新挑战。这个挑战不仅因为算法的隐蔽性、多变性及高度的技术复杂性，也因为缺乏可遵从的相关法规、技术和专业人员。提高平台算法的透明度，保障用户知情权和自主选择权利，不断完善算法监管机制，不仅有助于约束平台企业的不正当竞争行为，也有助于实现技术创新的商业价值与社会价值的良性互动。

5．平台企业如何更好地履行社会责任

共享经济本身具有调动全社会资源为全社会服务的特点，因此，共享经济平台的社会参与性更广，具有天生的社会化企业基因，外部效应更加明显，平台企业的准公共品的属性更加突出，应当承担更多的社会责任，使技术创新更好地服务社会和造福人类。过去几年，在共享经济发展过程中，企业通过提供创新性的商品和服务，在推动社会绿色发展和包容性发展，推动社会信用体系建设乃至社会文明进步等方面的作用都日益显现。

但在实践中仍然存在因过度追求增长速度和商业利润而忽视企业社会责任的现象，甚至一些行业领先企业，也并未充分认识到实现企业社会价值的重要性。侵犯消费者权益、破坏市场竞争秩序、提供劣质产品和服务、传播不良内容、侵犯用户隐私等现象时有发生，甚至造成了较为恶劣的社会影响，极大地影响着市场秩序和公众对于共享经济新业态发展的信心。